Функции системы обеспечения пожарной безопасности основные положения

Статья 3. Система обеспечения пожарной безопасности

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 448-ФЗ в статью 3 настоящего Федерального закона внесены изменения

Статья 3. Система обеспечения пожарной безопасности

Система обеспечения пожарной безопасности — совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее — лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее — подтверждение соответствия);

ГАРАНТ:

См. Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденный приказом МЧС России от 7 июня 2016 г. N 312

См. Административный регламент МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденный приказом МЧС России от 24 августа 2015 г. N 473

См. Административный регламент МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденный приказом МЧС России от 28 мая 2012 г. N 291

абзац четырнадцатый утратил силу с 1 января 2005 г.;

Информация об изменениях:

тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

учет пожаров и их последствий;

организация и осуществление профилактики пожаров.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона

Функции системы пожарной безопасности

Федеральный закон № 69 «О пожарной безопасности» — определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее — организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:

• пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
• пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
• требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
• нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
• противопожарный режим — совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;
• меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
• пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;
• пожарно-техническая продукция — специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;
• первичные меры пожарной безопасности — реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;
• особый противопожарный режим — дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях;
• локализация пожара — действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами;
• координация в области пожарной безопасности — деятельность по обеспечению взаимосвязи (взаимодействия) и слаженности элементов системы обеспечения пожарной безопасности;
• противопожарная пропаганда — информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности;
• обучение мерам пожарной безопасности — организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни;
• управление в области пожарной безопасности — деятельность органов, участвующих в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении пожарной безопасности.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

• нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
• создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
• разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
• реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
• проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
• содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
• научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
• информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
• осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
• производство пожарно-технической продукции;
• выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
• лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
• тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
• учет пожаров и их последствий;
• установление особого противопожарного режима;
• организация и осуществление профилактики пожаров.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Системы обеспечения пожарной безопасности

Система обеспечения пожарник безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожар­ной безопасности.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с российским законодательством.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя:

1. Систему предотвращения пожара;
2. Систему противопожарной защиты;
3. Комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся:

• нормативное правовое регулирование и осуществление госу­дарственных мер в области пожарной безопасности;
• создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
• разработка, и осуществление мер пожарной безопасности;
• реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
• проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
• содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
• научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
• информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
• осуществление федерального государственного пожарного над­зора и других контрольных функции по обеспечению пожарной безопасности;
• производство пожарно-технической продукции;
• выполнение работ и оказание услуг в области пожарной без­опасности;
• лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
• тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
• учет пожаров и их последствий;
• установление особого противопожарного режима.

Предотвращение пожара

Предотвращение пожара должно достигаться предотвращением образования горючей среды и (или) предотвращением образования в горючей среде (или внесения в нее) источника зажигания.

Предотвращение образования горючей среды должно обеспечиваться одним из следующих способов или их комбинацией:

• максимально возможным применением негорючих и трудно­горючих веществ и материалов;
• максимально возможным по условиям технологии и строитель­ства ограничением массы и (или) объема горючих веществ, материалов и наиболее безопасным способом их размещения;
• изоляцией горючей среды (применением изолированных от­секов, камер, кабин и пр.);
• поддержанием безопасной концентрации среды в соответствии с нормами и правилами;
• достаточной концентрацией флегматизатора в воздухе защи­щаемого объема (его составной части);
• поддержанием температуры и давления среды, при которых распространение пламени исключается;
• максимальной механизацией и автоматизацией технологических процессов, связанных с обращением горючих веществ;
• установкой пожароопасного оборудования по возможности в изолированных помещениях или на открытых площадках;
• применением устройств защиты производственного оборудования с горючими веществами от повреждений и аварий, установкой отключающих, отсекающих и других устройств.

Предотвращение образования в горючей среде источников зажигания должно достигаться применением одного из следующих способов или их комбинацией:

• применением машин, механизмов, оборудования, устройств, при эксплуатации которых не образуются источники зажигания;
• применением электрооборудования, соответствующего пожароопасной и взрывоопасной зонам, группе и категории взрывоопасной смеси в соответствии с требованиями ПУЭ;
• применением в конструкции быстродействующих средств за­щитного отключения возможных источников зажигания;
• применением технологического процесса и оборудования, удовлетворяющего требованиям электростатической искробезопасности;
• устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования;
• поддержанием температуры нагрева поверхности машин, механизмов, оборудования, устройств, веществ и материалов, которые могут войти в контакт с горючей средой, ниже предельно допустимой, состав­ляющей 80% наименьшей температуры самовоспламенения горючего;
• исключением возможности появления искрового разряда в горючей среде с энергией раиной и выше минимальной энергии зажигания;
• применением неискрящего инструмента при работе с легко­воспламеняющимися жидкостями и горючими газами;
• ликвидацией условий для теплового, химического и (или) микробиологического самовозгорания образующихся веществ, материалов, изделий и конструкций;
• устранением контакта с воздухом пирофорных веществ;
• уменьшением определяющего размера горючей среды ниже предельно допустимого по горючести;
• выполнением действующих строительных норм, правил и стан­дартов.

Противопожарная защита объекта

Противопожарная защита объекта должна достигаться применением одного из следующих способов или их комбинацией:

• применением средств пожаротушения и соответствующих видов пожарной техники;
• применением автоматических установок пожарной сигнали­зации и пожаротушения;
• применением основных строительных конструкций и матери­алов, в том числе используемых для облицовок конструкций, с норми­рованными показателями пожарной опасности;
• применением пропитки конструкций объектов антипиренами и нанесением на их поверхности огнезащитных красок (составов);
• устройствами, обеспечивающими ограничение распространения пожара;
• организацией с помощью технических средств, включая авто­матические, своевременного оповещения и эвакуации людей;
• применением средств коллективной и индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара;
• применением средств противодымной защиты.

Каждый объект должен иметь такое объемно-планировочное и тех­ническое исполнение, чтобы эвакуация людей из него была завершена до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

Для обеспечения эвакуации необходимо:

• установить количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов;
• обеспечить возможность беспрепятственного движения людей по эвакуационным путям;
• организовать при необходимости управление движением лю­дей по эвакуационным путям (световые указатели, звуковое и речевое оповещение и пр.).

На каждом объекте должно быть обеспечено своевременное оповещение людей и сигнализация о пожаре в его начальной стадии техническими или организационными средствами. Перечень и обоснование достаточности для целевой эффективности средств оповещения и сигнализации на объектах согласовывается в установленном порядке.

Средства коллективной и индивидуальной защиты должны обе­спечивать безопасность людей в течение всего времени действия опас­ных факторов пожара. Коллективную защиту следует обеспечивать с помощью пожаробезопасных зон и других конструктивных решений.

Система противодымной защиты объектов должна обеспечивать незадымление, снижение температуры и удаление продуктов горения и термического разложения на путях эвакуации в течение времени, достаточного для эвакуации людей и коллективную защиту людей и материальных ценностей.

В зданиях и сооружениях необходимо предусмотреть технические средства (лестничные клетки, противопожарные стены, лифты, наружные пожарные лестницы, аварийные люки и пр.), имеющие устой­чивость при пожаре и огнестойкость конструкций не менее времени, необходимого для спасения людей при пожаре и расчетного времени тушения пожара.

Первичные средства пожаротушения

Первичные средства пожаротушения предназначены для использования работниками организаций, личным составом подразделений пожарной охраны и иными лицами в целях борьбы с пожарами.

Первичные средства пожаротушения под­разделяются на следующие типы:

1. Переносные и передвижные огнетушители.
2. Пожарные краны и средства обеспечения их использования.
3. Пожарный инвентарь.
4. Покрывала для изоляции очага возгорания.

К первичным средствам пожаротушения на объектах относятся:

• пожарные краны, укомплектованные пожарными рукавами и стволами;
• огнетушители всех типов и видов;
• пожарные щиты, укомплектованные первичными средства­ми пожаротушения, немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем;
• асбестовые полотна, войлок (ковша);
• емкости для храпения воды;
• ящики с песком.

Правила пользования первичными средствами пожаротушения

Углекислотные огнетушители типа ОУ-2, ОУ-3 и пр. предназначены для тушения небольших пожаров или загораний, в том числе электроустановок, находящихся под напряжением до 1000 В. Для их применения необходимо сорвать пломбу, выдернуть чеку, нажать па рычаг и струю снега направить на пламя. При использовании углекислотного огнетушителя запрещается:

• подводить раструб ближе 1 м до пламени или электроустановки;
• прикасаться к соединительным частям раструба (возможно отморожение рук);
• допускать нагрев огнетушителя выше 50 °С.

Порядок приведения к действие порошкового огнетушителя такой же, как и углекислотного.

Чтобы использовать пожарный кран для тушения пожара, необходимо раскатать пожарный рукав, расправить сгибы или загибы в рукаве, направить ствол на очаг горения и открыть вентиль пожарного крана.

Какие функции возложены на систему обеспечения пожарной безопасности

Система обеспечения пожарной безопасности – это комплекс мер, а также сил и средств, которые направляются на профилактику и тушение пожаров, плюс на проведение спасательных операций. Проводимые при этом мероприятия относятся к правовым, организационным, научно-техническим, социальным и экономическим. Это обширная сфера, в которую вовлечены не только власти и специальные подразделения, но и другие объекты экономическо-производственной деятельности человека.

Система обеспечения пожарной безопасности по ФЗ

Поэтому основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются: вертикаль власти от основных государственных органов до управления поселковыми советами, предприятия и организации всех уровней собственности, а также граждане, которым не безразлична пожарная безопасность. При этом отметим, что сама безопасность определяется статьями федеральных законов.

В основные функции системы обеспечения пожарной безопасности входят ниже следующие пункты:

1. Правовое обеспечение со стороны государственной власти: принятие законов и строгое их выполнение. Со стороны власти дополнительно производится контроль над исполнением.
2. Организация подразделений пожарной охраны. Это касается не только государственных подразделений, но и ведомственных.
3. Разработка мер противопожарной безопасности, а также осуществление их в реалии (на практике).
4. Обозначение специалистов в области ПБ с указанием обязанностей, прав и ответственности.
5. Пропаганда ПБ. Здесь огромный пласт возможностей, особенно современных средств массовой информации, где используют интернет.
6. Обучение работников объектов разного назначения, обывателей. Возлагается эта обязанность на сотрудников Государственного пожарного надзора, а также на добровольцев из пожарных дружин, создаваемых в виде добровольных общественных организаций.
7. Создания добровольных пожарных дружин, обеспечение их всем необходимым в плане техники, средств пожаротушения, амуниции, индивидуальных средств защиты. При этом добровольцы работают, как и профессиональные пожарные.
8. Привлечение граждан, их обучение системе обеспечения пожарной безопасности.
9. Внедрение новых систем и технологии и полное обеспечение со стороны научно-технических разработок.
10. Повышение информативности в плане новых технических или технологических разработок, введение новых нормативов, требований и правил. Последние спускаются по вертикали, при этом на каждом уровне любые изменения в правилах ПБ должны разбираться с участием представителей вышестоящих организаций.
11. Полноценный надзор со стороны Госпожнадзора. Проверки проводятся не только на предприятиях, в организациях разного назначение, представители надзора проверяют населенные пункты на предмет полного соответствия требованиям ПБ.
12. Производство продукции, относящейся к категории «пожарно-технической». Это полная связка научно-исследовательских институтов с производственными предприятиями, где заказывается пожарная техника, первичные средства тушения, амуниция, средства индивидуальной защиты и прочее.
13. Оказание разнообразных услуг и производство ряда необходимых работ, связанных с обеспечением ПБ. Здесь огромный пласт деятельности для сотрудников пожарной охраны от собеседований с детьми (в школах, например) до защитных операций, которые проводятся при реконструкциях старых зданий или возведении новых.
14. Лицензирование, это касается не только выдачи соответствующих разрешительных документов на проведения работ, связанных с обеспечением противопожарной безопасности, но формирование высокого качества выпускаемой противопожарной продукции. Это относится и к технике, и к средствам и системам ПТ, и к амуниции.
15. Непосредственное проведение тушение очагов возгорания, больших и малых пожаров.
16. Проведение спасательных мероприятий с привлечением профессиональных и добровольных пожарных подразделений.
17. Проведение учета. Это относится к пожарам, а также к учету их последствий (материальных). При этом в учетных документах на пожары обозначаются количество, категория, вид и прочее.
18. Профилактические мероприятия. Это широкий диапазон деятельности для представителей Госпожнадзора и ответственных за ПБ лиц.
19. Установление особого противопожарного режима, если такая необходимость появляется. Она связана с категорией пожаров.

Предупрежден, значит, защищен

Система обеспечения пожарной безопасности решает проблемы, связанные с тушением пожаров, проведением спасательных операций, а при отсутствии экстремальных ситуаций полный контроль и профилактика.